安州区分局以改革促突破，以改革促创新，以改革促发展，围绕一条主线，坚持两个导向，突出三个重点，实现四个兼顾，探索出支持农民工等人员返乡创业的“1234”安州低成本、快捷土地使用模式。通过土地利用方式创新，充分利用和盘活了集体建设用地，节约建设用地指标2000余亩，为创业企业节约土地成本近2亿元，近年来全区共吸引了1200余名农民工投资52亿元返乡创业，涉及乡村旅游、农产品加工、种植、养殖、工业、商贸服务等多个行业，用地规模2440余亩，年产值近50亿元，解决当地农民就业1.5万人，年增加农民收入2.7亿元，有力助推了安州区经济、社会发展。
围绕一条主线 推进绿色发展
紧紧围绕依法、有效、低成本、快捷使用土地，保护耕地，推进绿色发展的主线，坚持充分、合理、依法使用土地的原则和满足土地取得低成本、快捷的要求，充分利用当前允许国有土地出租和国家支持农村旅游发展的有关土地政策，通过独立经营、以土地承包经营权入股联合经营、土地承包经营权流转经营、以产业合作社为平台分散经营、公司加农户合作经营等多种模式结合手段，引导返乡农民工创业经营模式多样化，让一部分存量国有土地、低效利用土地和闲置的农村集体建设用地、宅基地得到有效利用，进一步盘活农村土地，促进农村土地从单一的经营模式向规模经营、多元化产业发展迈进。目前，全区13个乡镇（高川乡、迎新乡、界牌镇除外）共有返乡农民创业实体109个，其中从事乡村旅游业22个，种植业25个，养殖业16个，农副产品加工业10个，种、养业附带农副产品加工业9个，种、养业附带乡村旅游业19个，工业8个，创业园区5个，用地（含拟用地）2447亩。大部分创业实体均已投入产出，个别实体正在筹备建设之中，创业投资（含拟投资）约52亿元。
坚持两个导向 推进可持续发展
坚持以充分盘活存量为主，以适当提高增量为辅的导向，充分挖掘存量国有土地、低效利用土地和农村集体建设用地、宅基地潜力。对部分存量国有土地登记造册进入土地储备库，用于调剂土地供给；对集体建设用地和宅基地，结合土地利用现状年度变更调查，进一步理顺权属、产权和合法用途，通过集并、改造、出租、合作等方式，让闲置、低效土地得到充分利用，充分发挥这些土地的经济效益。
盘活存量发挥效益。一是在不改变集体土地性质的前提下，采取与出租人签订租用合同的方式使用农村存量建设用地，引导返乡创业人员租赁集体或国有建设用地用于农产品加工、工业生。如：返乡创业人员陈镜租用塔水镇双埝村废弃办公房建设用地2.2亩开办绵阳市安州区塔水凯宸木工板加工厂，进行废旧木料回收加工；秀水镇积极搭建返乡人员创业平台，拟建设返乡汽车销售与系列服务创业园，规划面积3.5亩，计划使用该镇新民村5组存量集体建设用地。二是引导返乡创业人员使用闲置宅基地发展乡村旅游项目。如：桑枣镇干柏村王言清利用自家宅基地举办“泉水郦湾”休闲农家乐乡村旅游项目，年接待游客约2.6万人次，年收入逾220万元；绵阳市壮源生态农业科技开发有限公司利用花荄镇太平村3户农民进城购房后闲置旧房及其院落用地，与使用权人直接签订租用合同使用土地，发展无公害种养殖及乡村旅游项目。三是引导协调流转承包经营土地，办理设施农用地从事种植、养殖业。如：返乡创业农民钟建平投资1500余万元，在塔水镇七里村流转土地480亩，开展种植葡萄、桃，养殖黑猪等农业产业项目，年产值达960余万元。四是将现有的宅基地以入股、联营等方式支持返乡农民工创业。如：花荄镇联丰村返乡村民彭林等4人开办“聚联水乡”农家乐，彭林联合本组4户农民，将原有旧房拆除宅基地复耕，申请新的宅基地，4户宅基地联合集中选址，以宅基地入股联合开办农家乐。
提高增量有效供给。由于不同的客观因素限制了集体建设用地的需求和有效供给。安州区在适当提高集体建设用地供给增量上下功夫，加大对上争取力度，安排新增年度计划指标解决农村新兴产业用地，确保每年对农村新产业新业态土地年度指标不低于省上下达年度计划指标的8%，从而增加有效供给。
突出三个重点 推进协调发展
环境有改善。通过以项目引项目、政府规划项目配套等多种方式，改造、建设村庄公共活动场所，加强了农村环卫和综合防灾设施建设。如：区政府加大基础设施投入，围绕花荄镇“花城果香”项目打造乡村旅游品牌，极大地改善了当地农村基础设施和农民生产生活及环境卫生条件，吸引众多返乡创业人员返乡发展乡村旅游、特色种植、养殖业。
百姓有收益。返乡农民工创业的同时，优先使用当地农村剩余劳动力，积极带动当地农民特别是当地村社的贫困户增收致富，助推了精准扶贫。如：塔水镇七里村邓步华流转土地258亩，开办“华阳农场”，带动当地农民工就业35人，人均年收入约1.7万元。又如：晓坝镇齐星村返乡人员肖兴通投资100万在蝴蝶谷开办“竹邻居”农家乐，带动当地农民工就业16人，人均年收入约1.8万元。
居住有保障。返乡农民工创业使用村民宅基地时，区委区政府特别关心宅基地使用问题，为防止因宅基地使用而引起老百姓无居所的问题，采取了出租宅基地的农户必须先落实自身住所、核实在城镇购房合同、核实宅基地权属、与出租人签订租用合同等措施，使出租宅基地的农户居住有保障。如：在确保两河村4户村民居住有保障的前提下，让晓坝镇齐星村返乡创业人员肖兴通租用他们的空闲房屋，用于乡村旅游农家旅社。
实现四个兼顾 推进共享发展
安州区立足自身实际，通过围绕主线、坚持导向、突出重点等举措支持返乡农民工创业用地，实现“四个兼顾”。
兼顾集体受益。有效利用集体建设用地，可改善农村生产生活条件，促进土地有效利用，增加集体收益。兼顾土地权利人受益。土地权利人居住条件得到了改善，增加了财产性收入。兼顾创业者受益。低成本、快捷地解决了其创业用地条件，减少投资总额，降低了投资风险。兼顾国家受益。支持返乡农民工创业用地，可以促进农村产业资金投入加大，农村电商发展加快，特色产业集群壮大，实现财政增收。如：塔水镇油房村返乡创业人员曾军租用该村原村小学集体建设用地约10亩开办绵阳金象制衣有限公司，实现纯利润20余万元，交纳国家税收3万余元，村集经济组织实现租金收入2000元，带动农民工就业30人。(蒋建波)